海口市发展和改革委员会2016年一季度工作总结
  一季度,我委在市委、市政府的领导下,认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕市委市政府中心工作,以“双创”为动力,大力弘扬“四种精神”,强化经济运行分析,强化政府投资计划管理,拓宽融资渠道,推进重点项目建设,推进产业结构调整升级,加强民生社会投入,取得较好的工作成效。
    一、一季度主要工作
    (一)强化经济运行分析,积极向市委市政府提出政策建议
    面对复杂严峻的宏观经济形势和经济持续下行的压力,不断加
    ―1―强宏观经济运行监测。组织开展系列调研活动,由委领导带队,历时一个月,深入四个区和10
多个重点企业,详细调研了解各区的经济运行、各重点企业生产经营等情况,获取我市经济运行第一手资料,为一季度经济运行分析打下良好的基础。坚持抓细抓实,认真做好经济运行分析,从三大需求、三次产业等方面全面分析经济运行情况,及时预警经济运行中存在的问题,完成2月份、一季度经济运行情况分析,为市委、市政府宏观调控提供切实可行的对策建议。一季度,我市经济运行实现“开门红”的目标。预计地区生产总值完成295.4亿元左右,同比增长
10.6%,高于8%-8.5%的年度目标。
    (二)完善项目推进保障机制,全力扩大有效投资
    坚持把上项目、扩投资作为调结构、稳增长、惠民生的主要抓手,紧盯年度投资目标,继续深化“百日大会战”的联动、督办机制,全力扩大有效投资。一是建立健全项目推进保障机制。《海制定口市2016年政府投资项目推进工作方案》
成立政府投资项目推进,工作办公室,建立项目推进考核机制、监督检查机制、项目推进例会制度和市领导责任制等多重制度,层层分解目标任务,细化项目推进时间节点。强化项目服务管理,坚持每季有主题、每月有部署、每周有安排有督查有通报,落细落小落实。二是提高项目审批效率。建立重点项目审批“绿色通道”,优化重点项目联合审批制度,缩短审批时间,原则上各部门的审批时间不得超过3天,审批部门提前介入、主动服务,减少项目前期工作中间环节、简化程序,确保我―2―市省重点项目顺利推进。三是实现项目高速增长。一季度,固定资产投资完成投资183.1
亿元,增长37.9%,较年度目标高7.9个百分点,较上年同期高50.3
个百分点。从三次产业看,第一产业完成投资2.1亿元,增长
26.8%;第二产业完成投资3.6亿元,下降8%;第三产业在房地产业和交通运输业的带动下,完成投资177.4亿元,增长39.4%,第三产业仍是投资的主要方向。从项目建设看,中央资金项目、省重点项目总体达到进度要求。其中,2013至2015年中央资金项目投资完成率93%,达到考核要求(90%);2016年省重点项目投资完成率和开工率超预期目标。一季度省重点项目累计完成投资128.26亿元,同比增长
135%,占年度投资计划的27.68%,超出省政府重点项目一季度投资完成率20%的考核目标。23个新开工项目开工率达43%,远远超过省重点项目一季度开工率
15%的考核目标。86个省重点项目中,海秀快速干道一期、美兰机场二期、南渡江引水、地下综合管廊、马村港区三期等62个续建省重点项目按序时推进。
    (三)协调落实项目建设资金,促进社会民生持续改善
    在国家对地方融资平台负债严格管控、市财力极为紧张的情况下,我积极沟通协调,不断拓宽融资渠道,努力争取国家、省各类专项资金,抢抓棚户区改造政策机遇,积极协调金融机构落实贷款资金。一是做好海口市专项建设基金项目申报工作。截至目前,已组织2次专项建设基金申报培训会,完成
2016年前两批专项建设基金申报工作,累计申报项目35个,申请专项建设资金共计81.1亿
    ―3―元。二是做好2016年新增地方政府债券申报工作。截至目前,申请2016年地方债资金57.15亿元,已落实10亿元。三是开展棚户区改造项目融资工作。截至目前,我市已与国开行签订棚户区改造项目贷款107.78亿元,落实提款
94.55亿元,用于新海、五源河、红城湖片区等10个棚户区改造项目。四是完成
2016年棚户区改造配套道路中央预算内投资申报工作。已申报项目1个,拟申请中央资金1000万元。五是创新投融资模式。加强政府和社会资本的合作,大力推进PPP模式,建立
2016年度政府投资计划PPP项目意向社会资本库,共有115家社会资本企业入库;在全国率先推行环卫一体化PPP示范,琼山区、龙华区、秀英区环卫一体化PPP项目落地。同时,统筹安排项目建设资金,进一步加大对民生的投入力度,促进社会民生持续改善。在棚户区改造方面,全力推进新海村、白沙坊、流水坡、博义盐灶、灵山镇、五源河等棚户区改造项目建设;在城乡基础设施建设方面,继续安排城市路网、片区基础设施、交通组织优化、生态环境和水务等基础设施完善及提升项目;在社会事业方面,重点支持教育均衡、社会医疗服务体系、社会文化体育事业等社会事业专项建设,加快推进北师大合作项目、“10+2”项目及海口市五源河学校等项目建设步伐,推进海口市美术馆、海口市图书馆、海口市博物馆项目建设。
    (四)加强组织协调,推动各项改革任务落实
    我委充分发挥在全市各项经济改革任务中的牵头、引领、协调、服务的作用,根据市委市政府全面深化改革的工作部署,市经济体―4―制改革专项小组办公室设在我委,我委切实履行职责,认真梳理2016年经济体制改革工作,包含
8个方面共59项改革任务,并形成《海口市经济体制改革专项小组2016年重点改革事项(送审稿)》报市政府,明确全年的经济体制改革任务。同时,有序推进我委具体牵头的各项改革任务。《海口市公务用车制度改革实施方案》完成,并已上报省车改领导小组。报送我委权力清单、责任清单,不断明确和强化责任,改进履职方式,着力构建职责定位清晰合理、履职程序便捷高效的部门职责体系,打造群众满意的“有限、有为、有效”的政府部门。同时,积极推进海口国家级新区筹建,配合省发改委做好国家级新区的申报工作。
    (五)加强产业结构调整,推进产业优化升级
    我委始终把产业结构调整作为抓好全委工作的主要抓手,不断引导我市产业结构调整优化。围绕省十二大产业,结合海口产业发展实际,着重推动旅游产业、热带高效农业、互联网产业等11个重点产业发展,协调推进我市特色产业小镇建设,完成《海口市特色产业小镇建设工作方案》。积极做好我市10个特色产业小镇项目筹划工作,截至目前,共筹划特色产业小镇项目116个,总投资约470亿元。注重改善产业发展基础设施条件,通过扶持建设农业基础设施、持续完善工业园区体系以及提升现代服务业发展所需的软硬件条件,不断改善产业发展环境,有力促进了我市产业经济稳步发展。第一产业稳步发展,增速与去年同期持平。渔业生产恢复,增加值同比增长11.5%,水产品总产量同比增长
14.6%。第二产业经济平稳
    ―5―增长,同比增长1.8%。在经济较为低迷的情况下,建筑业拉动突出,增长11.9%。医药制造业、电气机械和器材制造业产值产值分别增长14.8%和
8.8%。第三产业继续保持快速增长,同比增长13.1%。金融、房地产、旅游、互联网等产业成为推动我市第三产业转型升级的强大动力。
    (六)加快发展金融业,发挥服务经济积极作用
    我委把加快发展金融业作为提升我市现代服务业水平的主要抓手,加大对我市金融机构的扶持协调力度,充分发挥金融业服务经济的积极作用。一是编制金融服务业产业规划。组织编制《海口市“十三五”现代金融服务业产业规划》,目前已广泛征求意见,并进一步修改完善中。二是落实金融扶持政策兑现工作。加大对我市金融机构的扶持力度,对企业上市融资给予奖励。今年来已对在全国中小企业股份转让系统挂牌的7家公司共发放820万元的奖励。三是继续做好农民小额贷款贴息工作。一季度,我市累计发放50万元以下农民小额贷款和100
万元以下农民专业合作社贷款20211万元,累计放款户数
714户,完成年度目标的33.4%。累计发放10万元以下农民小额贷款1952
万元,累计放款户数816户,完成年度计划的21.8%。四是开展防范打击非法集资工作。印发《海口市非法集资舆情突发事件应急预案》发挥好牵头协调作用,,推动全市范围内深入开展打击非法集资专项整治活动,并做到每月一上报、每月一总结。五是做好海口市社会诚信体系建设工作。与上海华夏社会研究院组织专家对海口市社会信用体系建设现状及其重点领域―6―“红黑名单”评估指标、诚信市场创建标准项目进行调研,并已形成《海口市社会信用体系建设2016-2018年行动计划》《海口市诚、信建设“红黑榜”发布制度(试行)》《海口市个人信用信息征集和、发布管理办法》《海口市企业信用信息征集和发布管理办法》、《海口市商品交易诚信市场创建(2016-2018)规划》等初步成果。同时,做好《关于加快推进海口市诚信体系建设的实施方案》助力,“双创”工作。六是金融业实现较快发展。一季度,金融业增加值同比增长20.9%,全市金融机构本外币各项存款余额同比增长
21.5%,全市金融机构本外币各项贷款余额同比增长21.4%。
    (七)强化价格调控监管,保持物价总体水平稳定
    立足民生,重视市场价格调控管理工作,采取多种措施确保物价总体稳定。一季度,我市居民消费价格总水平累计比上涨2.7%,较年度控制目标(3.5%)低
0.8个百分点,与全国同期2.1%高0.6个百分点,比全省平均涨幅2.5%略高0.2个百分点。一是积极做好市场价格监测工作。重点监测主要生活必需品价格,每周两次对蔬菜、肉、禽、蛋等主要居民消费代表品价格进行监测分析、报告和预警,每周报送蔬菜价格情况,及时向市政府提出价格调控的意见建议,并通过报纸、网站、微信平台等多种渠道向社会发布价格信息。在蔬菜价格高位波动期间,每日编写日报,且在微信平台上发布蔬菜价格预警。二是认真落实基本蔬菜品种目标价格管理制度。每日实时关注我市基本蔬菜品种价格走势,及时向市政府报告、提出价格预警以及措施建议,着力解决基本蔬菜品种涨幅过大和价格过
    ―7―高等突出问题,让老百姓吃上放心菜、便宜菜。积极做好宣传工作,及时发布市场价格信息,引导正确消费。三是适时启动价格调控措施,积极应对菜价过快上涨。特别是在今年年初,为应对蔬菜价格过快上涨对群众生活造成的影响,加强市场价格监测,对菜价走势进行判研预警,从1月
26日至2月24日(共计
30天),实行定点、定品种平价菜销售调控措施,对大白菜、小白菜、莲花白、上海青等8种蔬菜,共设立
73家专门政府平价蔬菜供应点,销售政府平价蔬菜,每天供应300吨,累计组织
9000吨平价菜供应海口市场,为平抑稳定春节市场菜价过快上涨发挥了积极作用。四是加强2016年春节期间旅游饭店客房价格调控工作。对全市91家旅游饭店春节期间标准间客房价格核准备案,并向社会公布。五是稳妥推进资源性价格改革。完成海口市出租汽车运价结构调整工作,开展海口市液化石油气价格执行情况调研工作。2016年2月1日起停止对价自格调节基金的征收后,做好价格调节基金的收尾工作。六是扎实推进“菜篮子”工程建设,做好海口市“菜篮子”工程监管及价格信息平台项目试运行工作。目前,价格信息平台已建成并处于试运行阶段,按期在全市启动实施价格采集与发布。七是及时化解各类价格矛盾,一季度,共受理价格举报投诉案件1029宗,办结率为98.7%,按时办结率100%。多起价格矛盾问题得到了及时制止,更好地服务社会和谐稳定。
    二、存在的问题
    尽管我们做了一些工作,取得了一定成绩,但也存在一些需要―8―改进或加强的地方。一是在经济发展新常态下,我委领导班子驾驭发展、领导经济工作的观念、思路、方式方法与时俱进还不够。二是推进产业结构调整优化工作有待进一步加强,三次产业的主要行业核心竞争力不强,三产中传统服务业占了大头;二产不强,工业化水平还比较低;一产农业现代化水平不高;三是对我市深化经济体制改革工作的配合协调和推进力量薄弱。
    三、下一步工作计划
    (一)强化经济运行分析
    落实五大发展理念,抓好“十三五”规划实施,以规划纲要编制工作为主线,统领各类专题规划编制,认真谋划2016年有关项目、投资、形势预判、调查研究、政策储备等方面的工作,确保实现“十三五”良好开局,引领海口经济科学发展。适应经济发展新常态,继续做好月度、季度、全年经济运行的深度分析,做好经济发展目标监测预警,积极向市委市政府提出政策建议,把握好稳增长和调结构的平衡点,做到调速不减势、量增质更优,实现全年经济发展目标任务。抓住国家“一带一路”战略机遇,积极探索海口经济社会发展规律和发展模式,积极培育新经济增长极,促进全市经济社会平稳健康发展。
    (二)抓好重点领域改革
    深入推进重点领域改革,进一步落实好市委市政府确定的重点领域改革任务,积极协调推进经济体制改革专项小组工作方案确定的各项改革任务,加大对我市深化经济体制改革工作的配合协调推
    ―9―进。探索建立和完善农业贷款担保和保险体系,降低农业生产的资金经营风险。继续优化审批工作,减少审批事项,进一步落实“简政放权”提高政府投资项目审批效率。加快投融资改革,推动2016年政府投资计划PPP项目建设。推动筹建海口国家级新区,
“海推动澄文”一体化综合经济圈建设。
    (三)抓好项目建设扩大有效投资
    加大推进美兰机场二期扩建、地下综合管廊、海秀快速路、桂林洋国家热带农业公园等重大基础设施,为稳增长、调结构、促发展提供有力支持;围绕国家“一带一路”战略、南海战略、生态保护等大战略策划大交通枢纽、红树林湿地生态保护、南渡江综合整治等重大项目,争取列入国家、部委或省的重点项目规划,获得国家和省的政策和资金支持。
    (四)优化产业结构夯实产业发展基础
    实施精准产业政策,力争4
月底前出台一批力度更大、更精准的支持医疗健康、金融、文体、互联网、旅游、影视等产业发展的政策,重点抓好“十二大”产业发展,进一步壮大实体经济。加快推进罗牛山十万头现代化猪场、生猪标准化、奶牛标准化、规模蛋鸡场等重点项目建成投产,发展规模化、标准化农业。加快推进光启临近空间基地等项目建设,推动康迪电动汽车、8万吨椰汁项目建设等重点项目年内建成投产,推动修正药业尽快签约落地,推动美安智能机器人生产基地、海口石墨烯技术研发中心、大健康综合服务平台等招商项目落地建设。―10―
    


(五)继续做好保供稳价工作
    继续落实省“十条”和市“十六条”稳价措施,配合推动菜篮子社区菜店建设,争取半年内实现全覆盖。有序推进价格改革。严格按照省政府新的定价目录,有序推进污水处理收费、居民供水、供气延伸服务收费和医疗服务等价格改革工作。强化定期价格监测、分析,完善价格监测报告制度,继续做好在新闻媒体实时发布价格信息工作,严格价格和收费监管检查,落实对困难群体的动态补贴政策,全力保障物价稳定。
    (六)突出抓好“双创”工作
    进一步优化项目审批程序,主动服务,加快“双创”项目的审批服务效率。加强与挂钩点西秀镇的沟通,整合多方资源帮助西秀镇完善基础设施建设,加强镇墟管理,加大环境卫生整治力度。协调各有关部门,加快推进全市社会信用诚信体系建设工作。加强学习教育,深入推进作风建设,努力践行“三严三实”,增强干部职工的责任意识,健全完善内部管理制度,严格依法行政,按规办事,努力打造一支思想素质高、能力强的干部队伍。
    海口市发展和改革委员会
    2016年4月22日
    (此件主动公开)
    海口市发展和改革委员会办公室
    2016年4月22日印发
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    录入时间:2016-04-26  来源于:市发改委  责任编辑:市发改委